Observatorio del Cabildo de Torreón
Primera fase. Por medio del ejercicio del derecho a la información, usando el sistema Infomex Coahuila, a cada regidor y sindicos, y a cada Comisión del Cabildo la siguiente información referida al año 2010, mes a mes:
- Aplicación y Comprobación de gastos de gestoría
- Sesiones celebradas
- Dictámenes aprobados
- Acciones de supervisión y evaluación realizadas por cada Comisión.
Comisiones
Observaciones Específicas
· No existe un procedimiento que permita a Síndicos y Regidores presentar de manera homogénea la comprobación de gastos de gestoría y los beneficiarios correspondientes
· No se existe el detalle normativo que determine el numero de sesiones ordinarias en las Comisiones del Cabildo
· Solo 4 de las 17 Comisiones presentan información sobre Dictámenes aprobados
· Ninguna de las 17 Comisiones presentó información sobre la obligación reglamentaria de supervisar y evaluar a las dependencias y entidades que les corresponden. Ejemplo, la Comisión de Hacienda tiene estas responsabilidades con la Tesorería Municipal, y la Dirección General de Servicios Administrativos.
Observaciones Generales
· Gastos de Gestoría: Se utilizan de manera discrecional; tanto para ayudas a personas que solicitan apoyos diversos, pago de sueldos a personas que les auxilian en su trabajo, pagos a publicaciones, gastos de cafetería de la Comisión, cuotas a partidos políticos, entre otros, además de que no se hace en lo general la comprobación correspondiente. Al no existir alguna regla que establezca cual debe ser el destino de estos recursos y la forma de comprobación, el uso seguirá siendo discrecional; por ello es necesario se reglamente sobre este particular.
· A pesar de que se le establece en el REGLAMENTO INTERIOR a cada Comisión, la tarea de supervisar y evaluar a las dependencias y entidades ejecutivas, según la información revisada, no se cumple con esta responsabilidad; en este caso también se considera que la reglamentación correspondiente se actualice para que la supervisión y la evaluación sea concluyente.
Segunda fase. Las acciones a observar, corresponden a los meses de enero y febrero de 2011 y fueron las siguientes:
- Sesiones celberadas por comisión, orden del día, lista de asistencia y acuerdos tomados
- Dictámenes aprobados
Derivado de la información revisada, 2 de las 17 Comisiones, no presentaron información sobre alguna de las acciones señaladas: Comisión de Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pública, y Comisión de Seguridad Pública.
Observaciones Específicas
- Cada Comisión maneja y presenta la información como mejor le parece, y en un caso – Comisión de Gobernación-, esta se limita a un párrafo de un oficio
- Se observa que una Comisión, la de Tenencia de la Tierra, argumenta que no cubre su carga de trabajo en materia de dictámenes, ya que no cuenta con material elemental como papelería y toner
Observaciones Generales
- Se aprecia un inicial cambio de actitud en los servidores públicos observados, en relación al tiempo y forma de presentación de la información.
- Se observa que a partir de la atención e interés social por saber que hacen Regidores y Síndicos, se está desarrollando un proceso de incidencia en la forma como es atendida la atribución y obligación reglamentaria del encargo que atienden
- Se observa el inicio de un proceso de educación de ida y vuelta, en el que el ciudadano lo hace, a través del conocimiento de las obligaciones y acciones del gobierno, y los servidores público se educan sobre las obligaciones que debe cumplir, y la atención y respeto que deben a los ciudadanos
- Se observa que el impulso a la cultura de la participación de los ciudadanos organizados, es factor elemental para posicionar la incidencia ciudadana en los procesos de definición de acciones y toma de decisiones en el gobierno.
6 de abril de 2011
Nota: Es importante señalar que en relación a la primera observación hecha, la mayoría de las Comisiones han atendido aunque de manera diferente, la presentación de la información relacionada con los asuntos señalado.
Tercera Fase. Procesos concluidos durante el año 2010 y los meses de enero-abril 2011 relacionados con los siguientes puntos:
- Aprobación de dictámenes sobre asuntos de competencia de cada comisión
- Envío de dictámenes para ser sometidos a la consideración del Cabildo
Observaciones Generales
Las Comisiones no están cumpliendo con el mínimo de Sesiones establecidas por el Reglamento Interior (dos sesiones al mes); y varias Comisiones no cumplen con las obligaciones que establece en materia de información, el Artículo 6º de la CPEUM, y la Ley de Acceso a la Información del la entidad, como son el caso de las Comisiones de Educación, Arte y Cultura; Seguridad Pública Tránsito y Vialidad; Hacienda, Patrimonio y Cuenta Publica.
Observaciones Específicas
En materia de organización y presentación de información, por su claridad, simplicidad, y orden, muestran avances importantes, las Comisiones de Planificación Urbanismo y Obras Públicas; Inspección y Verificación Reglamentaria; Comercio, Turismo y Fomento Económico.
Junio 16 2011
Nota: A poco más de medio año de iniciado el proceso de observación del Cabildo, se han identificado algunos cambios importantes en relación a la organización y actualización de la información, que permite saber que se hace en las Comisiones que lo integran. Sin embargo, persisten aun conductas de Presidentes de Comisión que mantienen la idea que el derecho ciudadano a saber lo que el gobierno hace, es dato privativo del propio servidor público.
Observatorio a otros Municipios de la Comarca Lagunera de Coahuila y de Durango
Coahuila: Municipios de Matamoros y San Pedro de las Colonias
Cablido:
- Sesiones celeberadas por cada comisión, asuntos dictaminados por cada comisión, acciones realizadas de enero-diciembre de 2010 y de enero-abril 2011
- Dictámenes enviados a la consideración del Cabildo
- Presupuesto aprobado para 2011 desglosado por capitulos y partidas
Observaciones Generales
El no contar con Reglamento Interior, permite que las Comisiones del Cabildo no tengan establecido de manera específica como se deben atender sus compromisos y obligaciones como parte del Cuerpo Colegiado; se rige a partir de lo que establece el Código Municipal del estado.
Observaciones Específicas
La información presentada por las Comisiones está ordenada, es fácil de comprender y permite darle seguimiento a los distintos asuntos tratados.
La Comisión de Seguridad Pública reserva toda la información; es posible que se haya dado una interpretación inadecuada a lo establecido sobre este particular en la Ley de Acceso a la información de la entidad
Comisión de San Pedro de las Colonias
Observaciones Generales
La Unidad de Atención del gobierno municipal es la que atiende a los requerimientos de información, y no las unidades administrativas a las que corresponde hacerlo. La información la tienen quienes la generan, y esta Unidad de Atención solo debe servir de enlace entre el ciudadano solicitante y la unidad administrativa que genere la información.
Observaciones Específicas
Presenta como propia la pagina que ofrece el ICAI para recibir y guardar la información.
La liga a que remite al solicitante no se puede abrir.
Nota: Las Comisiones que por la naturaleza de su tarea, mantienen contacto con el público, operan mas como unidades administrativas, que como parte de un Cuerpo Colegiado de deliberación y decisiones.
Durango: Municipios de Gomez Palacio y Lerdo
Cabildo:
- Sesiones celeberadas por cada comisión, asuntos dictaminados por cada comisión, acciones realizadas de enero-diciembre de 2010 y de enero-abril 2011
- Dictámenes enviados a la consideración del Cabildo
Cabildo de Gomez Palacio
Observaciones Generales
La mayoría de las Comisiones que por la naturaleza de sus tareas – Desarrollo Social y Rural, De la Juventud, Atención y Participación Ciudadana, Reclutamiento- tienen mayor contacto con la población, de acuerdo a la información proporcionada, operan como su fueran dependencias administrativas y no parte de un Cuerpo Colegiado de deliberación y decisiones. Es recomendable que se reglamente sobre la forma de archivo y actualización de la información que se genera en cada Comisión, y se tome como referencia para ello las obligaciones que establecen el Artículo 6º Constitucional, la Ley de Acceso a la Información del Estado de Durango, y el Reglamento de Transparencia del Municipio de Gómez Palacio.
Observaciones Específicas.
En el Reglamento Interior del Municipio no se establece la periodicidad de las Sesiones por Comisión.
Cada Comisión entiende de manera diferente la forma de realizar su trabajo y presentar la información
Cabildo de Lerdo
Observaciones Generales
La manera de presentación de la información permite afirmar, que existe para las Comisiones un mismo formato, lo que facilita su revisión; el manejo de los detalles y soportes documentales debe ser el siguiente paso.
Observaciones Específicas
Algunas Comisiones entienden que las respuestas a información solicitada deben manejarse como el resumen de las actividades realizadas – Eventos Especiales, Servicios Públicos, Ecología.
Observatorio del Presupuesto de los Municipios de Matamoros y San Pedro de las Colonias y de Lerdo y Gomez Palacio.
Presuspuesto aprobado para 2011 desglosado por capitulos y partidas:
Se inicia este proceso con la solicitud del documento que permita conocer el Presupuesto aprobado para 2011, desglosado por Capítulos y Partidas en los municipios que se presentan como primera observación; solo dos, Gómez Palacio y Matamoros, atendieron a este requerimiento; otro, San Pedro remite a la pagina del ICAI, con el mismo resultado señalado anteriormente; Lerdo, remite al Periódico Oficial en el que no aparece el desglose requerido.
Este observatorio nos permitirá conocer que sucede con el Presupuesto asignado a cada dependencia, para luego cruzar la información con los avances de planes, programas y acciones realizadas por estas, y determinar la relación inicial de costo- beneficio.
Nota: Integrar a estos cinco municipios al proceso de Observación, tiene el propósito de saber que sucede en cada uno de ellos, como parte de un conjunto que conocemos como Comarca Lagunera, y como zona metropolitana; es necesario hacer la aclaración que en esta Primera Etapa de Observación solo se considera a los municipios que están integrados al Sistema Infomex de los estados de Durango y Coahuila; así mismo reiteramos la invitación a medios de comunicación, organizaciones y ciudadanos para que participen en estos procesos. Ipac les proporciona la orientación y asesoría necesaria.
Anexos de las observaciones
Actividades de las comisiones de enero 2010 a marzo 2011 Municipio de Torreón, Coahuila.
Anexos de las observaciones
Actividades de las comisiones de enero 2010 a marzo 2011 Municipio de Torreón, Coahuila.
| COMISION | No. De Sesiones | % de Cumpli-miento | Dictámenes aprobados | Observaciones |
| Atención y Participación Ciudadana | 5 | 17% | 0 | |
| Desarrollo Integral de la Familia | 3 | 10% | 3 | |
| Educación, Arte y Cultura | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Inspección y Verificación Reglamentaria | 2 | 7% | 2 | |
| Seguridad Pública, Tránsito y Vialidad | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Transporte Público | 9 | 30% | 1 | |
| Comerciol, Turismo y Fomento Económico | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Desarrollo y Asistencia Social | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Gobernación | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Patrimonio Inmobiliario y COPRODER | 24 | No informó cuántas sesiones efectuó | ||
| Servicios Públicos Municipales | 10 | 33% | 1 | |
| Vinculación y Comunicación Social | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Derechos Humanos | 4 | 13% | 2 | |
| Ecología y Salud | 2 | 7% | 3 | |
| Hacienda, Patrimonio y Cuenta Pública | 0 | 0% | 0 | No hubo respuesta |
| Planificación, Urbanismo y Obras Públicas | 17 | 57% | Pendiente | |
| Tenencia de la Tierra | 7 | 23% | 0 |
Actividades en las Comisiones en el año 2010 del Municipio de Matamoros, Coah.
| COMISION | No. De Sesiones | % de Cumpli-miento | Dictámenes aprobados | Observaciones |
| Hacienda Patrimonio y Cuenta Pública | 17 | 17 | ||
| Servicios Públicos | 2 | 3 | ||
| Fomento Económico | 1 | 1 | ||
| Obras Públicas, Autotransporte y Vialidad | 8 | 0 | ||
| Educación | 7 | 1 | ||
| Desarrollo Social y Humano | 7 | 0 | ||
| Fomento Agropecuario | 0 | 0 | No enviaron información | |
| Gobernación y Puntos Constitucionales | 2 | 2 | ||
| Comunicación Social y Atención Ciudadana | 8 | 2 | ||
| Recreación. Cultura y Deportes | 7 | 4 | ||
| Equidad y Género | 0 | 0 | No enviaron información | |
| Seguridad Pública | 7 | Info. Reservada | Tema prioritario y reservan la información | |
| Organismos Descentralizados | 3 | 1 |
Actividades de las Comisiones en el año 2010 del Municipio de Gómez Palacio, Dgo.
| COMISION | No. De Sesiones | % Cumpli-miento | Dictámenes aprobados | Observaciones |
| Hacienda | 18 | 3 | ||
| Limpieza | 8 | 0 | ||
| Ecología | 9 | 0 | ||
| Obras Públicas y Urbanismo | 0 | 0 | No contestó | |
| Parques, Jardínes y Panteones | 10 | 0 | ||
| Seguridad Pública y Buen Gobierno | 0 | 0 | No contestó | |
| Alumbrado | 0 | 0 | No contestó | |
| Comercios y Mercados | 5 | 0 | ||
| Desarrollo Rural (Crtl. Agrícola y Obra Rural) | 3 | 0 | ||
| Tránsito y Vialidad | 12 | 0 | ||
| Vivienda | 0 | 0 | No contestó | |
| Rastro Municipal | 8 | 0 | ||
| Catastro | 2 | 0 | ||
| Reclutamiento | 3 | 0 | ||
| Salud y Prevención Social | 11 | 3 | ||
| Alcoholes | 7 | 0 | ||
| Educación y Cultura | 10 | 0 | ||
| Deporte | 0 | 0 | No contestó | |
| Desarrollo Económico | 7 | 0 | ||
| Atención y Participación Ciudadana | 3 | 0 | ||
| Desarrollo e Integración Social | 4 | 0 | ||
| Gobernación | 5 | 4 | ||
| De la Juventud | 8 | 1 | ||
| De Equidad y Género | 8 | 2 | ||
| Grupos Vulnerables | 5 | 0 |
Actividades de las Comisiones en el año 2010 del Municipio de Lerdo
| COMISION | No. De Sesiones | % de Cumpli-miento | Dictámenes aprobados | Observaciones |
| Gobernación | 0 | 0% | 0 | No proporcionó información |
| Hacienda | 16 | 133% | 16 | |
| Desarrollo Social | 7 | 58% | 2 | |
| Seguridad Pública y Vialidad | 0 | 0% | 0 | No proporcionó información |
| Servicios Públicos | 3 | 25% | 0 | |
| Eventos Especiales | 0 | 0% | 0 | No proporcionan información de lo solicitado |
| Obras Públicas y Desarrollo Urbano | 10 | 83% | 16 | |
| Salud | 6 | 50% | 3 | |
| Protección Civil | 2 | 17% | 2 | |
| Capacidad Diferente | 4 | 33% | 1 | |
| Desarrollo Rural | 2 | 17% | 0 | No proporcionan información de lo solicitado |
| Equidad y Género | 4 | 33% | 1 | |
| Alcoholes | 7 | 58% | 11 | |
| Desarrollo Económico | 6 | 50% | 1 | |
| Educación,. Cultura y Deporte | 20 | 167% | 0 | |
| Ecología y Medio Ambiente | 3 | 25% | 0 | |
| Adultos Mayores | 7 | 58% | 0 |
